系统施治  标本兼治

建设风清气正清廉湖工

——在569vip威尼斯游戏全面从严治党专题工作会议上的讲话

569vip威尼斯游戏党委委员、纪委书记   张治春

（2021年4月27日）

同志们：

这次会议的任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省纪委六次全会、全省教育系统全面从严治党视频会议和学校第三次党代会的工作部署，总结我校2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，学校党委书记宋克慧同志作了讲话，对坚定不移深入推进全面从严治党提出明确要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。现在，我代表中共569vip威尼斯游戏纪律检查委员会作年度纪检监察工作报告。

一、2020年工作回顾

2020年，在新冠肺炎疫情防控背景下，学校纪委忠诚履职，担当尽责，圆满地完成了各项工作任务。

（一）加强政治监督，促进自觉做到“两个维护”

开展党的创新理论学习监督，推动落实三级党组织理论学习制度，推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。围绕落实习近平总书记考察湖南重要指示批示精神和党中央重大决策部署进行监督，确保了学校疫情防控严防死守、“六保六稳”工作到位、脱贫攻坚如期完成。大兴党纪党规学习之风，通过学考结合检验成效，党员干部的纪律意识、规矩意识进一步增强。做深做实巡察整改“后半篇文章”，开展巡察整改“回头看”，出具巡察报告1份，提出问题清单6类9条，督促整改落实。结合日常政治监督，严把廉政意见回复关，年内针对77名拟提任和轮岗交流的科级干部、村官选派、优秀党员和优秀基层党支部评选等事项出具廉政回复意见7份。对1名拟提拔任用的副处级干部提出暂缓提拔的建议。开展了对学校政治生态综合研判，对党政一把手、学校班子成员进行廉洁画像。

（二）协助党委管党治党，压紧压实政治责任

落实“三责协同”工作机制，制定了落实全面从严治党三张责任清单，把“三责”横向协同与各级领导干部的“一岗双责”纵向压力传导结合起来，压紧压实全面从严治党责任。积极配合学校党委开展党建工作，着力推进基层党支部“五化”建设，在校内巡察“回头看”中，把党建工作作为重要内容加强监督。进一步完善管党治党制度保障，修订完善了“三重一大”实施办法、问责实施办法、监督工作实施办法等一系列制度性文件。协助党委落实全面从严治党，组织召开了全面从严治党工作会议，组织党风廉政建设考核，明要求、促责任、抓落实，形成了全面从严治党齐抓共管的良好局面。

（三）履行监督第一职责，不断提升监督质量

围绕疫情防控重点工作加强监督，下发了纪律要求和禁令，采取明察与暗访相结合，对疫情防控的宣传教育、方案落实、信息传递等工作情况进行了监督。抓住“关键节点”监督，紧盯重要节日和新生入校、毕业季等节点严明纪律，开展现场督查8次；抓好“关键领域”监督，督促人财物等资源、权利集中的部门进一步梳理廉政风险点，健全完善风险防控机制；抓紧“关键人”监督，关注关键岗位，对关键人常提醒，咬耳扯袖、红脸出汗。督战“脱贫攻坚”，采取“监审协同”对驻村扶贫工作开展了专项督查，为脱贫攻坚保驾护航。建立完善廉政档案，新建77名新提任科级干部的廉政档案，更新完善了现在岗256名科级以上干部电子档案。推进“八小时以外”监督，开展了交通安全、酒驾、醉驾等专题教育培训，持续加强家风教育，编印并发放《家风传承-廉洁读本2020》500余本。

（四）深化专项整治，持续整治不正之风

对驻村扶贫、高校服务性收费和代收费项目、强制购买保险、干部违建别墅等问题进行了自查自纠。持续加强中央八项规定精神专项整治，进一步规范学院公务接待、公车使用。落实习近平总书记关于厉行节约反对铺张浪费重要批示精神，开展厉行节约、反对浪费专项整治，颁布了严禁餐饮浪费、违规公款吃喝、违规公务（商务）接待的禁令，规范党员干部行为。

（五）严格执纪问责，保持执纪问责高压态势

全年受理群众意见建议238条，收到反映苗头性的问题线索3条，均及时进行了处置。用好监督执纪第一种形态，全年校领导开展廉政谈心谈话142人次；党委、纪委针对个人事项填报、干部档案填写、因私出国（境）以及院管干部年度考核末位等情况及时开展提醒谈话10人次、批评教育1次、诫勉谈话4人次。全年立案2件，对1名处级干部进行党内警告处分，1名普通党员干部进行开除公职处分。精准追责问责，对学校风雨操场等4个超概算项目4名相关责任人进行追责问责，给予4名责任人诫勉谈话处理。

（六）加强自身建设，不断提升履职能力

加强实战练兵，提高专业水平，派出1名同志参加省教育工委巡察，派出2名同志到省纪委驻教育厅纪检组参与办案。推行纪检监察内部学习制度，重点抓好“一法四规”的深入学习，先后开展了3期“读书分享会”“业务专题例会”等学习活动。健全内控机制，规范内部工作程序，不断提高纪检监察工作制度化、科学化、规范化水平。以更严格的要求主动接受监督，严防“灯下黑”。

过去的一年，学校纪检监察工作取得了一定成绩，在全省高校纪检监察工作综合考核中获得三等奖，1名同志被评为驻厅纪检监察组执纪审查先进个人。成绩的取得是上级和学校党委坚强领导的结果，是全校党员干部及广大教职员工大力支持的结果，是全体纪检监察干部努力工作的结果。

在总结成绩经验的同时，我们更应清醒地看到工作中存在的问题和短板：少数基层党组织履行全面从严治党的主体责任还不到位，严肃党内政治生活有待进一步加强；个别党员干部纪律意识、规矩意识还不强，违纪事件时有发生；形式主义、官僚主义的问题依然存在；精准监督有待进一步深化；新形势下纪检监察干部业务能力有待提高等等。这些问题必须高度重视，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，是学校新一届领导班子开启学校改革发展新征程的第一年，也是我们党成立100周年。坚定不移深入推进全面从严治党，做好今年的纪检监察工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中纪委、省纪委全会和全省教育系统全面从严治党工作会议精神，增强工作自觉性、系统性、有效性，着力提升监督治理效能，全面推进清廉湖工建设，营造风清气正干事创业环境，为推动学校事业快速高质量发展提供坚强保证。

（一）强化政治引领，推动政治监督具体化常态化

全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保“两个维护”落到实处。

围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想加强政治监督。重点检查学习做样子、装门面，没有入脑入心，存在“假大空”，思想观念仍是旧观念等问题；存在学用“两张皮”，没有把新理论、新思想融入工作，指导实践，工作仍是原模样等问题。坚决查处有悖于习近平新时代中国特色社会主义思想的言论和行为。

围绕落实习近平总书记重要批示指示精神、党中央重大决策部署和省委推进“三高四新”战略加强政治监督。重点检查是否做到及时跟进，是否存在政治麻木，不用心、不上心、不担责问题，是否存在自行其是、打折扣、搞变通行为。

围绕落实管党治党责任加强政治监督。重点检查“三个责任”清单落实情况，基层党组织政治功能、组织功能发挥情况，是否存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力突出问题，是否存在班子不团结，政治生态不佳等问题。

围绕落实立德树人根本任务加强政治监督。重点检查是否把全面从严治党融入立德树人各方面，对落实立德树人根本任务不重视、不用心、敷衍塞责的要坚决纠正；对不适应为党育人、为国育才的制度设计要及时修订；对有利于激励人才培养的制度要尽快出台；对师德师风问题要严肃认真查处，坚决落实“一票否决”要求。

    围绕“十四五”开好局、起好步加强政治监督。重点检查学校第三次党代会精神和学校“十四五”规划贯彻落实情况，依照任务清单带单督查，推动学校改革发展，为深化改革鼓劲、撑腰、护航，确保“十四五”开好局、起好步。近期学校纪委要到各单位、各部门调研督查第三次党代会学习、宣传、贯彻情况。

围绕干部换届加强政治监督。严明“十个严禁”换届纪律，坚持把纪律监督贯穿换届始终，确保换届风清气正，防止“带病提拔”“带病上岗”。

    习近平总书记指出，全面从严治党首先要从政治上看，政治问题要从政治上来解决。我们要充分发挥巡视巡察利剑作用，按照政治巡视要求，认真开展自查自纠，扎实做好基础工作，随时接受省委巡视政治“体检”。今年要启动校内第三轮巡察，进一步完善巡察方案，创新巡察方式方法，做好巡视巡察上下两篇文章，把全面从严治党不断推向深入。

（二）坚持标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做到惩治与预防相协调、治标与治本相协同、自律与他律相统一。

1.强化不敢腐的震慑。反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败这个党执政的最大风险仍然存在。正风肃纪反腐永远在路上。党中央对反腐败的决心坚如磐石，反对腐败一刻也不能松懈，要坚持严的主基调，持续保持反腐败斗争高压态势，坚决做到态度不变、决心不减、尺度不松。要加强腐败案件的查处力度，让腐败分子得到应有的惩处。要加强对典型案例的剖析，用好反面典型警示，以案说法、以案明纪，做到查处一个案件，教育一批干部。要把查办案件与以案促改结合起来，推动办案、整改、治理贯通融合，做到查处一个案件、治理一个领域。坚持受贿行贿一起查，建立行贿人“黑名单”制度。构建亲清政商关系，保持“一米阳光的距离”。坚持惩前毖后、治病救人，严管厚爱相结合、激励约束并重，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，准确妥善运用“四种形态”。要把思想政治工作贯穿执纪审查的全过程，真正做到教育人、挽救人、感化人。

2.扎牢不能腐的笼子。 邓小平同志曾指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”腐败问题易发多发，一个很重要的原因就是制度不完善、管理不严格。权力过大和过于集中，同时又得不到有效制约和监督，为腐败滋生留下了缝隙、提供了漏洞。

党的十九届四中全会精神核心要义讲的就是制度建设，要着力推进国家治理体系和治理能力现代化。学校各部门（单位）要对标上级要求，对准师生期盼，对应自身职权，自觉加强制度建设，切实做好制度的“废、改、立”工作。要主动将一些职责不清、职责不明的权力边界用制度予以明确，在制度上避免职责推诿扯皮。要善于把好经验、好做法用制度予以固定，摒弃按经验做、按惯例办的思维。要主动排查风险漏洞、完善内控机制，自觉用制度消除权力“后门”、 压减权力设租寻租空间，真正做到用制度管住人、管住事、管住权。各级党员干部特别是领导干部要自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，要在制度的轨道上正确履职用权。

纪委监察要加强对议事规则、议事程序等制度建立及制度执行进行监督检查，用严明的纪律维护制度，以纪律约束力保障制度执行力。要把制度执行情况纳入考核考察内容，推动党员干部严格按照制度履职尽责，善于运用制度干事创业，确保制度时时生威、处处有效。要以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任，实现用制度管住大多数。

3.增强不想腐的自觉。牛顿说过：“我能计算出天体运行的轨迹，却难以预料到人们的疯狂。”百密也有一疏，无论制度如何完善，执法如何严厉，抗拒贪腐诱惑的最后防线，都在人能否秉持道德操守、坚守思想防线。要加强理想信念教育，增强宗旨意识，筑牢廉洁奉公的思想基础；推进廉洁文化建设，要以校报校刊、校园广播、宣传栏为载体加强宣传力度，在全校上下树立“以清为美、以廉为荣”的价值取向，让崇廉爱廉守廉的廉洁文化深植党员干部的灵魂深处。当前要结合党史学习教育，继承弘扬对党忠诚、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等党的光荣传统和优良作风，学习先烈先辈的廉洁品德，对照检查自己是否符合党员干部的身份，是否做了有利于学校发展的工作，是否发生了有损学校和集体利益的行为。把学习教育融入清廉党组织、清廉机关、清廉学院、清廉团队建设，建设风清气正清廉湖工。

（三）完善系统施治，不断提升监督治理效能

监督是纪检监察机关的第一职责，是经常性工作，要抓在经常、落在日常、形成常态。

1.提高监督认识。监督就是做维护纪律的“敲更者”“巡夜人”，常常提醒大家“天干物燥，小心火烛”。通过加强监督，抓早抓小，防微杜渐；通过加强监督最大限度地保护我们的干部不受损失，我们的事业不受影响；通过加强监督，建立清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系，亲近清廉的政商关系；通过加强监督让我们的党员干部习惯在监督的环境中工作和生活；通过加强监督，保持本色做人，角色做事；通过加强监督，正本清源，扬善惩恶，让教风学风校风回归自然、回归常态、回归平静。

2.突出监督重点。监督的重点对象是“关键少数”，也就是各单位（部门）的党政一把手和班子成员，尤其是落实“十个必严”的要求，加强对一把手的监督。监督的重点领域是管钱管物、权力集中、廉洁风险高和群众反映较多的部门和领域。监督的重大事项主要是贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神、党的路线方针政策和中央、省委重大决策部署、落实中央八项规定精神、学校党委行政的决定决议、执行民主集中制、落实“三重一大”制度、选人用人和重大廉政风险隐患。监督的重要节点有：新生开学及毕业生离校费用收取及结算，奖助学金评定与发放，评奖评先，推优入党，项目评审，职称评定，公共资源分配，重大经济活动招标及协议签订，招生录取等。

3.落实监督措施。严格执行《中国共产党党内监督条例》，创新监督方式，织密监督网络，切实加强日常监督、经常性监督。

一是用好第一种形态，加强日常管理和监督。开展经常性提醒谈话，发现苗头性倾向性问题进行约谈，要求说清楚问题的进行函询，对问题轻微的，实施批评教育、通报、诫勉谈话、整改等措施。落实函询材料由基层党组织负责人签字背书要求，压实监督主体责任。年内党委书记、纪委书记、分管联系校领导将结合自身岗位和工作特点对各部门党政一把手开展谈心谈话全覆盖。各部门党政一把手和班子成员按照职责分工要对管理对象开展经常性谈心谈话，纪委监察对开展谈心谈话情况进行明察暗访，把了解掌握的情况记录在案，作为履行全面从严治党主体责任纪实性考核考察的依据。充分发挥校纪委委员的作用，实行校纪委委员联系各二级党组织制度，增强日常管理和监督力量。

二是落实重要监督事项申报制度，实行“带单”督查，加强现场监督。实行重要监督事项预先报备制度，加强对重要监督事项预先报备的监督检查，发现问题及时纠正，对重要监督事项不报告或选择性报告，视情节给予组织处理或纪律处分。实行重大项目实施前开展集体廉政谈话制度，召集分管校领导和相关部门（单位）负责人、工作人员进行集中廉政谈话，发布“安民告示”，明确“约法三章”。实行重大项目跟踪检查制度，深入现场，“带单”跟踪监督，对不符合规定要求的及时叫停，并下达整改通知书。实行诚信承诺制，加强对履行合同的监督检查，压实学校职能部门的主体责任，切实维护学校利益。 

三是落实党务校务公开制度，畅通民主监督渠道。坚持做到“公开是常态，不公开是例外”，充分发挥校园网、校报广播、公布栏、微信等平台作用，让权力运行置于严密的监督之下。纪委监察部门要经常深入一线督查，掌握实情，发现问题及时纠正。年内要开展落实党务校务公开制度专项检查，让师生群众知政、参政、监政，维护师生切身利益。

四是充分发挥职能部门作用，形成监督合力。加强与组组、人事、财务、审计、信访、阳光服务平台等配合，实行资源整合、力量互补、成果共享，形成综合监督和防控合力，提升监督质量和效果。年内与组织、审计、财务联合协同开展部分单位任期和离任经济责任审计，运用好审计成果，推动内控整改及制度建设。

（四）坚持破立并举，加大力度纠治“四风”树立新风

习近平总书记反复提醒，作风问题具有顽固性反复性，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。形式主义、官僚主义主要表现在贯彻落实、调查研究、服务群众、项目建设、召开会议、改进文风、责任担当、工作实效、履行职责、对待问题等10个方面，虽然涉及面广，也有很多表现形式，但“虚多实少”是一个明显的共性问题，是主要矛盾。

充分认识整治形式主义、官僚主义对促进学校事业快速高质量发展的极端重要性。一代人有一代人的使命担当和价值追求。我们这一代人的使命担当和价值追求就是要实现学校发展的“赶”与“超”。目前学校发展正处在爬坡过坎、逆水行舟的关键时期，撑千篙进一步，松一篙泄千里。学校第三次党代会已经擘画了学校发展的宏伟蓝图，全体党员干部、师生员工必须思想统一，目标一致，以共同理想凝心聚力；必须攻坚克难，勇于担当，以舍我其谁的奋斗精神迎难而上。花拳绣腿的表面功夫，不切实际的表面文章，不敢啃“硬骨头”、不愿花气力、费功夫的工作作风，都盼他人做事、只图自己轻松的思想意识等等，真会葬送学校的发展前途。全校党员干部要提高思想认识，积极行动起来，对形式主义、官僚主义说“不”，对形式主义、官僚主义要人人喊打，让形式主义、官僚主义无处遁形、无处藏身。

充分认清形式主义、官僚主义的根源和本质。实际工作中我们会经常看到：部署工作不深入研究自身实际，照搬照抄上级文件；落实上级工作部署选择性执行、“一刀切式”执行、包装式执行；完成自身工作任务逐级甩锅，不是一级对一级负责，而是一级对一级推卸责任；遇到困难和难题习惯于“打排球”、“踢足球”，推来推去、踢来踢去；服务师生群众不用情、不用心，怕麻烦，能推则推，能躲则躲，能拖则拖；精神懈怠，认为职别职级已到“天花板”了，有养尊处优的思想，满足于“守摊子”，当“维持会长”；没有斗争精神，习惯当绅士、不愿做斗士，做砖瓦匠、木匠的多，和稀泥、睁一眼闭一只眼，当铁匠硬碰硬的少，如此等等，表面看是不作为、慢作为的作风问题，实质上是政治态度、政治觉悟、政治站位出现偏差的大问题。究其思想根源，主要是政绩观错位、责任心缺失，官本位思想严重、权力观扭曲。

必须革除形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。加强理论武装，固本培元。形式主义、官僚主义久治不愈、反复反弹，表现在外边，根子在里边。党员干部要加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，做到真学、真懂、真信、真用，坚定理想信念，筑牢思想根基。坚持以上率下，敢于较真碰硬。党员干部尤其是领导干部要身体力行，当好求真务实的表率，形成“头雁效应”；要增强斗争精神，敢于较真碰硬，对形式主义官僚主义及时亮红灯、踩刹车，拿出狠劲纠治，不辜负党和人民的信任与重托。严格干部教育管理，鼓励干部干事创业。完善干部选拔任用机制，实行干部能上能下、优胜劣汰，鼓励优秀干部脱颖而出。完善干部考核评价机制，使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。健全容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，支持实干，鼓励探索创新。加强干部教育培训，提高干部队伍能力和水平，让广大干部不仅敢为，而且善为。加强监督检查，落实督查督办。通过前段时间的作风督查，全院教职工纪律意识、自律意识明显增强，工作作风大有改观。接下来，我们要将工作作风督查推向深入，督促服务质量和管理水平提质增效。围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，围绕落实学校第三次党代会精神，围绕学校“双一流建设”“升硕工程”“审核评估”等重点任务，加强监督检查，确保学校重大改革任务落实落地。各单位、各部门要支持配合督查小组的督查工作。需要特别强调的是在本科教学审核评估工作中对工作不负责、不落实，敷衍塞责、应付了事的要约谈部门负责人及相关人员，对不配合评估工作、不接受学校及所在单位（部门）所分配的工作任务的要根据情节轻重依纪依规给予组织处理或纪律处分。

“四风”问题往往相伴相生、如影随行，我们在着力整治形式主义、官僚主义的同时要对享乐主义、奢靡之风开刀，持续整治违规吃喝、违规使用公车、餐饮浪费、办公用房超标、公务接待超标、滥发津补贴等不正之风。

(五）牢记使命担当，强化自我完善革新，不断提高履职能力和本领

深刻领悟习近平总书记对纪检监察干部队伍提出的殷切期望和明确要求，做到在把握大势中知责，在风险挑战中担责，在真抓实干中履责。

突出政治建设。结合党史学习教育，坚持用党的创新理论武装头脑，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实做到知责于心、担责于身、履责于行，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率。

创新工作机制。完善内部例会制度、学习制度、重大工作事项报备制度、沟通制度、检查通报制度，规范工作流程，提升工作效能。年内要开展专兼职纪检干部全员培训。

提高专业能力。围绕“纪法贯通、法法衔接”，以“一章一法四规”作为工作准则，着力抓好校院两级纪检干部队伍业务培训，快速提升纪检监察干部专业能力和水平。加强实战练兵，推行“全员办案”。坚定斗争意志，加强斗争历练，提高敢于斗争、善于斗争的本领。

强化权力约束。严格执行省纪委监委“十不准”，慎之又慎行使监督执纪执法权力，自觉接受广大师生和社会监督，坚决防止“灯下黑”。

同志们，全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争一刻也不能停。反腐败没有选择，必须知难而进！我们纪检监察干部要以“报党报国”的信念、“许党许国”的担当、“越是越艰险越向前”勇气，牢记初心使命，勇于开拓进取，为党和人民的事业忠实履职，为推动学校的改革发展提供坚强保障。