一、肯定成绩和经验

 1987年，中央决定恢复组建行政监察机关。行政监察制度的建立、完善和发展，是在党中央、国务院坚强领导下，始终坚持与时俱进、不断开拓创新的过程，反映了我国政权建设和完善社会主义市场经济体制的客观需要，反映了我国社会主义民主政治建设的内在要求，是党风廉政建设和反腐败工作不断深入的必然结果。25年的实践证明，把行政监察同国家权力机关监督、司法机关监督、审计机关监督等有机结合起来，对于全面贯彻落实依法治国基本方略，加强对权力的监督、保证权力正确行使，具有十分重要的作用；实行纪检监察机关合署办公的体制，强化了党的纪律检查和政府行政监察两项职能，对于理顺党政监督关系，维护党纪政纪的严肃性，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的意义。25年来，行政监察工作在继承中发展、在改革中创新，积累了许多宝贵经验。尤其是“围绕中心、服务大局，为改革发展稳定提供保证，以人为本、执政为民，维护群众根本利益，依法行政、从严治政，有效监督制约权力，与时俱进、改革创新，提高科学化水平，完善制度、健全机制，规范有序履行职责”等经验，应当坚持好、运用好。

党的十七大以来，行政监察工作主动适应新形势、新任务、新要求的需要，敢于面对新挑战，积极寻找新对策，取得了新的成效，为新形势下行政监察工作的创新发展打下了坚实的基础。一是行政监察工作思路更加清晰。始终围绕中心，服务大局，坚持把中央和党委政府重大决策部署贯彻执行情况监督检查作为首要任务，把维护群众利益作为根本，充分发挥在建立健全惩治和预防腐败体系中的职能作用，在加大查办案件力度的同时，积极开展政府系统反腐倡廉建设。二是行政监察工作体系更加科学。坚持用系统的思维、统筹的观念推进工作，把行政监察事业作为一个整体来谋划，把战略性目标和阶段性任务结合起来，处理好整体推进与突出重点的关系，做好执法监察、廉政监察、效能监察和纠正不正之风、政务公开五个方面的工作，充分履行行政监察职能。三是行政监察职能定位更加明确。充分发挥纪检监察合署办公优势，拓宽工作领域，提高工作权威性；准确把握监察机关的职责定位，履职到位，不越权、不错位；按照双重领导体制的要求，处理好加强领导与分级管理的关系，领导体制和工作机制更加顺畅。四是行政监察实效性更加突出。各级监察机关围绕中心、服务大局，瞄准难点、热点问题和人民群众反映强烈的突出问题履职尽责，实实在在为人民办事、为百姓解难。积极探索新方法、新措施，引入现代科技手段，使行政监察工作始终保持旺盛的生机和活力。五是行政监察工作制度更加完善。行政监察制度建设不断推进，形成了以《行政监察法》为核心，有关行政法规、规章和规范性文件相配套的较为系统的行政监察法律法规体系。各地各部门也进一步加强了行政法规制度建设，为做好行政监察工作提供了重要依据和保障。

二、认清形势和使命 

认清形势、把握大局，是统一思想、做好工作的前提和基础。对于当前的反腐倡廉形势，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话中，从党和国家事业发展全局和战略的高度进行了全面、系统、深入的分析，用“三个并存”和“两个依然”科学概括了当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势，即成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。在和平时期，如果说有什么能够对我们党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。腐败不除，党将不党；贪官不倒，群众遭殃。反腐倡廉无止境，战斗正未有穷期。我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，增强必胜的信心，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，树立打持久战的思想，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。认真学习中国特色反腐倡廉道路的理论体系，把思想统一到中央对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断上，注重对新形势下反腐倡廉建设规律的正确把握，进一步统一思想、提高认识，更好地推进党风廉政建设和反腐败工作。行政监察机关作为政府的专门监督机关，在反腐倡廉建设中肩负着重大使命，承担着重大责任。各级监察机关一定要适应反腐倡廉新形势，准确把握新任务、新要求，着力提高行政监察工作科学化水平，充分发挥行政监察职能优势，以更加积极的态度，更加主动的探索，更加大胆的实践，推进反腐倡廉建设。

行政监察机关是政府内部专门的监督机关，与工作贴得比较紧，是对行政权力运行进行监督和规范的重要环节，有利于对政府机关及其工作人员的施政过程和行为进行监督，在保证政令畅通、维护市场秩序、推进依法治国、推动反腐倡廉建设等方面具有十分重要的作用。加强行政监察是加强党的执政能力建设的重要举措。政府的行政能力是党的执政能力的重要体现。监察机关通过加强监督检查，维护行政纪律，推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促进政府行政能力的提高。对于密切党和政府同人民群众的血肉联系，加强党的执政能力建设，有着重要作用。加强行政监察是建立完善的社会主义市场经济体制的重要保证。加强行政监察，有利于推进政府管理方式创新，督促各级政府转变职能，加快转变经济发展方式，促进市场体系的完善和市场秩序的规范，促进中央关于经济体制改革重大决策、措施的贯彻落实。加强行政监察是建设法治政府的迫切需要。建设法治政府，关键是全面推进依法行政，核心是规范行政权力。充分履行行政监察职能，有利于督促政府机关及其工作人员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不当行政、违法行政。加强行政监察是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。从改革体制机制制度入手，规范和制约行政权力，防范和减少腐败现象的发生，是治本抓源头的重要举措，也是发挥行政监察职能的重要方面，体现了构建惩治和预防腐败体系的总体要求。加强行政监察，有利于廉政建设与政府部门业务的有机结合，综合运用各种监督形式，增强党政监督的整体效能，形成反腐倡廉的合力。 

三、把握要领和重点 

行政监察是反腐倡廉建设的重要组成部门，是推动政府系统建设的重要力量。面对新形势新任务新要求，行政监察机关要找准定位，探索规律，把握要领，突出重点，不断提高行政监察工作科学化水平，更好地围绕中心、服务大局。

以科学的理念指导行政监察工作。随着改革开放的不断深化，行政监察的职能、内容、方式、机制等发生了重大变化。在新的形势下，必须更新观念，以科学的理念指导工作实践。坚持以科学发展观为指导。科学发展观不仅是我国经济社会发展的指导思想，也是党风廉政建设和反腐败工作的行动指南。要始终坚持发展这个第一要务，紧紧围绕保障和促进科学发展谋划行政监察工作；紧紧围绕以人为本这个核心，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，有效维护人民群众利益，保护干部群众科学发展的积极性；按照全面协调可持续的要求和统筹兼顾的方法，扎实推进行政监察工作。坚持以维护政治纪律为首要。政治纪律在各项纪律中处于首要地位。我们党即将召开十八次全国代表大会，在这样一个重要时期，维护政治纪律显得更加重要。各级监察机关要站在讲政治的高度，把维护政治纪律作为从严治党、依法行政的重要任务认真抓好。切实加强对各级领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策情况的监督检查，坚决纠正和查处违反政治纪律，搞上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止的行为，做到令行禁止，政令畅通。坚持以建设廉洁政府为目标。没有廉洁政府，就没有服务政府、责任政府、法治政府。把推进惩防体系建设作为行政监察工作的重要抓手，加大对行政权力制约和监督的力度。加强对中央关于廉洁从政以及制止铺张浪费各项规定落实情况的监督检查，督促行政机关及其公务员始终保持清正廉洁；大力推进作风建设，切实解决工作效率和质量方面存在的问题，督促行政机关加强监管，改善管理，搞好服务；进一步加大查办违纪违法案件的力度，重点查处行政机关公务员滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，坚决惩治腐败分子。

以科学的方法开展行政监察工作。是什么，涉及世界观问题；怎么办，涉及方法论问题。科学的方法是事业成败的关键所在。着眼系统性。围绕全省经济社会发展和反腐倡廉建设，坚持系统设计、整体谋划，把行政监察工作放到改革发展稳定大局中去谋划，放到反腐倡廉建设中去推进，自觉服从和服务于经济社会发展和反腐倡廉建设。注重整体性。坚持统筹兼顾、突出重点，既要有长远考虑又要有阶段性安排，既要全面推进又要重点突破。在整体推进行政监察各项工作的同时，紧密结合实际，从人民群众反映最强烈、最突出的问题入手，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，走出一条以“点的突破”驱动“面上工作”的新路子。突出发展性。提高行政监察工作科学化水平的动力源泉来自改革创新。只有在继承中发展、在探索中前进、在改革中突破、在创新中提升，才能使行政监察体现时代性、把握规律性、富于创造性。深入研究腐败现象滋生的深层次根源、阶段性特征及动态性趋势，透过现象看本质、分析问题找根源、积累经验解难题，扎实推进行政监察理论创新、制度创新、实践创新及方式方法创新，不断增强惩治和预防腐败的科学性。讲究实效性。紧紧围绕党委政府的中心工作来思考、谋划和推进监察工作，切实找准工作的结合点、着力点和突破点，确保工作思路与党委政府中心任务合拍，工作措施与改革发展事业合力，工作成效与人民群众根本利益合拢。紧紧盯住反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，大力开展专项治理，以问题的解决来赢得民心，彰显实效。

以科学的手段提升行政监察工作。充分发挥科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的支撑作用，不断提高反腐倡廉工作的科技含量，是近年来反腐倡廉建设科学化的重要成果。行政监察工作要主动适应这种变化，积极运用科技手段，提升行政监察工作科学化水平。充分发挥现代科技的预警防控功能。在认真梳理权力清单、查找廉政风险点、评定风险点等级的基础上，利用软件工程构建集预警信息收集、分析、反馈、处置为一体，覆盖清权查险、监督防范、预警控制三个主要环节的廉政风险信息数据库，利用信息化管理系统对廉政风险进行集中管理，并对不同等级的风险实行分级防控预警，确保廉政风险预警防控工作管理有方、监督有力、制约有效。充分发挥现代科技的权力规范功能。利用“制度+科技”的方式，将权力事项进行科学分解和合理配置，对工作流程进行重新梳理和优化，并通过专门软件进行固化，确保权力按照设定的程序行使，全程留痕，全面监控。充分发挥现代科技的便民服务功能。完善网上咨询平台、网上审批平台、网上查询平台，方便群众办事。健全信访网络举报受理平台，完善远程互动接访、受理、反馈机制，拓展群众诉求渠道，方便群众反映情况。充分发挥现代科技的监督监控功能。建立完善集中统一的公共资产资源交易市场平台，实行网上公开、网上审批、网上采购、网上招标、网上交易、网上监督。同时要完善电子监察系统，加强对监察对象的精细化管理，从而形成上下联动、左右互通的科技监督网络，不断提高对有形市场运作的监管水平。

以科学的制度推进行政监察工作。加强制度建设，推进制度创新，是行政监察工作科学化的基础。当前和今后一个时期，我省行政监察工作和反腐倡廉建设制度创新要力求在三个方面取得新进展。一是在建立健全促进科学发展保障机制上取得新进展。紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，有针对性地建立健全监督检查的督查、评估、反馈制度和纪律保障机制，为中央和省委省政府重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。二是在规范权力运行制度建设上取得新进展。紧紧抓住制约和监督权力这个核心，深入推进规范权力运行制度建设，用系统的理念，构建以道德制约监督为先导、以权利制约监督为基础、以权力制约监督为核心、以法律制约监督为主线,内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的权力制约监督机制体系。针对重点领域和关键环节腐败行为易发多发的问题，深化行政审批、财政管理、政府投资和国有企业经营管理等制度创新，推进公共资源配置市场化改革，深化政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开，推进廉政风险防控机制建设，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。三是在健全维护群众利益工作长效机制上取得新进展。修改后的行政监察法将组织协调、检查指导纠正损害群众利益的不正之风，作为监察机关的一项重要职责。要紧扣解决群众反映强烈的突出问题，推进教育、卫生、食品药品安全、环保、社会保障和司法体制等方面事关民生的改革，建立健全防止利益冲突的机制和制度，深入推进农村党风廉政建设，健全保障群众利益的制度体系，促进政府机关依法行政。 

四、完善体制和机制 

行政监察工作范围越来越宽广，任务越来越繁重。要进一步加强和改善领导，进一步健全和落实制度，进一步培养和提升队伍，进一步发挥和彰显优势，推动行政监察工作再上台阶、再立新功。

切实加强领导。纪检、监察机关合署办公，既拓宽了纪律检查工作领域，又提高了行政监察工作地位，也增强了党政监督的整体合力。但合署不是合并，监察机关仍然是政府领导下的一个职能部门。各级党委、政府要高度重视行政监察工作，切实加强领导，定期听取汇报，提出明确要求，帮助解决重要问题。在纪委常委会统一领导下，充分发挥监察领导班子在行政监察工作方面的组织、领导作用，为监察机关向政府负责创造必要的条件。各级纪委书记和监察局长要明确各自的职责和任务，摆正位置，做到合心合力。纪委书记对两项职能全面负责，在履行行政监察职能上，既要亲自抓，又不包办代替，注意发挥好监察局长的作用；监察局长要顾全大局，当好书记的参谋助手，认真履行职责，积极主动地抓好本职工作。

发挥“两个”优势。纪检监察两项职能是两种优势，决不能把两者简单地割裂开来，也不能机械地叠加在一起，更不能用一种职能取代另一种职能。既要强调两家的共性，提高反腐倡廉建设的协调联动和整体效果，行政监察机关在谋划和开展工作时也要兼顾个性，注意发挥好自身的职能优势。提高行政监察工作水平要充分利用合署办公的优势，使两项职能相辅相成，相得益彰。善于借助纪委组织协调的优势，依托党风廉政建设责任制调动和发挥政府各部门的积极性。在两种职能和手段的使用上根据实际情况，或交替，或并用，或有所突出，做到灵活掌握，综合运用，用足用活。在行政监察职能上，强化对政府负责的意识，向纪委书记的汇报不能取代向政府领导的汇报，廉政建设和反腐败工作的安排部署及重大监察事项，都应及时向政府请示报告，对政府交办的工作任务要认真落实。善于利用与政府业务联系密切、与经济工作贴得较紧的有利条件，融入政府机关行政管理活动，加强事前和过程中的监督，深化和扩大反腐倡廉成效。

健全落实制度。坚持和完善行政监察领导班子办公会议制度。这项制度目前在一些地方特别是县级纪检监察机关执行还不是很到位。按照纪检监察工作中的重要事项、重大问题由纪委常委会讨论决定，有关行政监察工作的组织实施由行政监察领导班子办公会议按规定职权进行处理的原则，进一步明确行政监察领导班子办公会的职责、权限和议事范围，确保这一制度得到有效落实。坚持监察机关向本级政府和上一级监察机关报告工作制度。重要工作部署、阶段性工作情况、重要政纪案件查处以及重大监察事项等，都要及时向本级政府和上一级监察机关请示、报告，主动取得领导和支持。坚持监察局长列席政府常务会议制度，以利于及时了解政府工作的部署和要求，及时报告行政监察工作情况。健全监察机关接受监督的制度、特邀监察员制度，建立健全接受人大常委会及人大代表的质询和监督制度，定期向政协和各民主党派、工商联等通报工作情况制度。

加强队伍建设。根据行政监察工作的发展和形势任务的需要，加强队伍建设和管理，引导各级监察干部认真学理论、学业务，增强做好行政监察工作的本领。特别是要根据行政监察政策性、法律性强的特点，进一步强化广大监察干部依法行政观念，提高依法监察的自觉性和能力水平。树立战略思维、辩证思维、创新思维，对经济社会发展变化中出现的新形势、政府职能转变中遇到的新情况、专项治理中产生的新问题等，善于以行政监察全局的、前瞻的眼光进行分析研究，提出科学的思路和可行的措施。进一步健全相对集中承担行政监察职能的部门和机构，抓好监察综合室等部门的建设。加强对派驻机构和人员的统一管理和使用，支持他们加强和改进工作，使派驻机构在反腐倡廉中发挥更大的作用。加强特邀监察员队伍建设，充分发挥特邀监察员双重监督、参谋咨询和桥梁纽带作用。（来源：三湘风纪网）