年初召开的十八届中央纪委二次全会提出，要深入推进反腐倡廉法规制度建设，把权力关进制度的笼子里。“这充分表明了中央对反腐倡廉制度建设的高度重视。”全国人大代表、安徽省监察厅副厅长蒋厚琳说，“反腐败工作最终要靠制度化、法制化，这是大家的共识。”

“制度建设有两个层面，一是制定制度，二是执行制度。”毕业于安徽大学哲学专业的蒋厚琳认为，我们在反腐倡廉制度建设方面，最大的问题不是制度不健全，而是制度没有得到有效执行。有很多制度停留在纸上，没有落实到具体工作中。

“导致制度执行不力的原因很多，比如制度本身脱离实际，缺乏可操作性；监督检查不够，对违反制度的人和事惩戒不够，造成制度缺乏约束力，等等。”蒋厚琳告诉记者，把权力关进制度的笼子里，要从以下几个方面加强和完善制度——

一要严密，防止“牛栏关猫”；二要可行，防止制度与实际“两张皮”；三要公开，自觉接受人民群众和社会舆论的监督；四要查究，对违反制度的行为发现一起，查处一起，严肃问责一起，防止“破窗效应”，使制度的笼子更具刚性；五是领导干部要带头执行制度。

“坦白地讲，制度执行的好坏，关键看领导机关和领导干部。上级领导对某项制度执行得怎么样，直接影响下级和基层组织对制度的执行。”蒋厚琳以中央八项规定的落实情况为例，这次改进作风之所以能取得立竿见影的效果，除了八项规定本身具有强烈的现实针对性和可操作性外，最重要的原因就是新一届中央领导集体身体力行、率先垂范，给全党、全国作出了榜样。

蒋厚琳说：“如果全国各级党政机关都以这次执行中央八项规定为契机，各项制度都从中央机关、从各级领导干部开始严格执行，上级给下级作出表率，并且坚持不懈地执行下去，再加上纪检监察机关加强对制度执行情况的监督检查，我们的制度就能真正发挥作用，反腐倡廉工作就能真正走上法制化、制度化的轨道，这也是广大人民群众的期盼。”

“要更加突出地抓好监督，变‘要我监督’为‘我要监督’。”蒋厚琳再三强调监督对落实制度的重要性。

“从世界各国反腐败的实践看，强化民主监督，对保障反腐倡廉制度落实具有不可替代的作用。”蒋厚琳认为，开展民主监督的前提是知情，知情的基础是公开。因此，要给民主监督创造实现的条件，让人民群众知道党和政府在做什么。“政府要更加自觉地推行政务公开，让政府决策的程序和过程更加公开透明，在充分听取民意的基础上，实现民主决策、科学决策。”

蒋厚琳最后说，要适应互联网发展所带来的民主监督形式上的多样化，领导干部要正确认识和对待网络监督，自觉把自己的一言一行、一举一动置于媒体和公众的监督之下。（来源：中国纪检监察报）